财新记者 张帆 杜珂
宪法与社会治理
法治在社会管理中怎么发挥作用，这有可能成为未来中国法治发展当中最大的亮点
财新记者：当前中国社会存在不少问题和矛盾，从社会治理的角度看，宪法如何在其中发挥作用？
韩大元：十八大报告中有一句话值得关注，就是要更加重视法治在国家治理和社会管理中的作用。这是在党的文件中第一次使用了国家治理这个概念。国家治理和国家管理最大的区别就是，国家治理是上下互动的，管理则是自上而下的。
法治在社会管理中怎么发挥作用，可能会成为未来中国法治发展当中最大的亮点。近十年来，我们面临那么多的社会矛盾，但越重视社会稳定，社会似乎越不稳定，就是因为社会治理仍然带有政策和人治的思维方式，没有依照法治思维来处理问题。法治思维，首先应该肯定法律规范的正当性和合法性，而不是动辄对宪法、法律本身提出质疑。现在有一种倾向，把社会变革过程中出现的很多问题都归结为宪法、法律不好，所以要在法律之外推进改革。本来权利受到侵害，司法是最有效的救济途径，但是由于存在司法腐败，就想在司法之外通过信访、上访来解决问题。可结果怎么样呢？不仅没有有效地解决问题，社会矛盾反而越来越多，无论个体还是国家，都付出了很大代价。这种人治的社会治理方式，不仅没有给社会稳定带来好处，而且使得社会越来越不稳定，司法权威遭到越来越严重的损害，信访队伍越来越扩大，国家维稳付出的经费越来越多。如果牺牲法治来维稳，付出的代价会太大。
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